Водоохранная зона. Ваши права

Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков на том основании, что они расположены в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.
Если у гражданина возникло правомерное пользование земельным участком, который расположен в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то он имеет право приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего Федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
Порядок ограничений прав на землю строго урегулирован ст. 56 ЗК РФ. Согласно которым, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пункт 1 части 1 статьи 97 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, которые в свою очередь, относятся к землям особо охраняемых территорий (часть 2 статьи 94 ЗК РФ).
Пункт 4 статьи 97 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий и или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.
Статья 27 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, непосредственно не относит земельные участки, расположенные в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе, к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
Пункт 5 статьи 20 Земельного кодекса РФ предусматривает, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.
При этом пункт 5 статьи 20 ЗК РФ не устанавливает запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне, а следовательно, во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или находящимся на земельном участке строением, у собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
Рассматриваемая категория земельных участков исходя из положений ЗК РФ не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота; в настоящее время не имеется Федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приватизацию; факт резервирования земельных участков в соответствии с пунктом 5 статьи 2 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» должен быть установлен нормативно правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта РФ.
Следовательно, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в ВОДООХРАННОЙ ЗОНЕ.
Однако ст. 112 Водного кодекса РФ в качестве обязательного условия для предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в водоохранных зонах водных объектов предусматривает согласование с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
Под предоставлением по нормам ЗК РФ и Водного кодекса РФ понимается также передача в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, которые были предоставлены им ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Исходя из того, что при предоставлении земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне водного объекта, в постоянное (бессрочное) пользование согласия федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда не требовалось, при предоставлении в собственность этих земельных участков согласование с указанными органами необходимо в каждом конкретном случае.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 года № 1404 «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводится дополнительные ограничения природопользования.
Поэтому порядок передачи в собственность земельных участков, которые расположены в пределах прибрежных защитных полос водных объектов, должен быть таким же, как и порядок передачи в собственность земельных участков, расположенных в водоохраной зоне, то есть при наличии согласия федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
Отказ федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в предоставлении в собственность указанных земельных участков должен быть мотивирован, и в каждом конкретном случае может быть оспорен.